近日,國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、國家礦山安監局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng),回答記者提問(wèn)。


問(wèn):請介紹一下《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義?

答:我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平,水資源短缺已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要瓶頸制約。礦井水是礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的伴生產(chǎn)物,也是重要的非常規水源。推進(jìn)礦井水保護和利用,對于保護地下水、減少礦井水排放造成環(huán)境污染、增加水資源供給和優(yōu)化供水結構具有重要意義。近年來(lái),我國礦井水保護和利用能力不斷提升,利用量持續增長(cháng),但仍面臨區域發(fā)展不平衡、統計底數不清晰、政策標準不完善、技術(shù)裝備不完備、保護利用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)礦井水保護和利用,緩解水資源短缺,保護生態(tài)環(huán)境,支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本指導意見(jiàn)。本指導意見(jiàn)主要針對煤礦礦井水,非煤礦礦井水保護和利用參照執行。


問(wèn):請問(wèn)《指導意見(jiàn)》提出的主要目標是什么?

答:《指導意見(jiàn)》提出,到2025年,全國礦井水利用量持續提高,利用率不斷提升,其中黃河流域力爭達到68%以上,礦井水保護利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2030年,礦井水管理制度體系、市場(chǎng)調節機制和技術(shù)支撐能力不斷增強,礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。


問(wèn):《指導意見(jiàn)》在加強礦井水源頭保護方面作了哪些安排?

答:一是推行源頭控制。礦區總體規劃、規劃環(huán)評應明確區域所需保護的含水層,充分論證煤炭開(kāi)發(fā)對地下水的影響程度,合理規劃開(kāi)采區域。新建煤礦在設計時(shí)應根據開(kāi)采條件因地制宜選擇水資源保護措施。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應嚴格落實(shí)礦區規劃及規劃環(huán)評要求,不得擅自開(kāi)采可能對地下水資源造成嚴重破壞的區域。

二是合理選擇治理工藝。深入開(kāi)展可行性分析和環(huán)境影響論證,在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效、安全可靠,環(huán)境影響可控和排放達標的基礎上,考慮技術(shù)經(jīng)濟性,因地制宜選擇治理工藝。即將關(guān)停的礦井應進(jìn)行閉坑前防治,評估預測礦井涌水量,通過(guò)采用減少補給、礦井回填等措施,預防控制酸性礦井涌水產(chǎn)生。

三是落實(shí)安全監管。強化煤礦礦井水“一礦一策”監管措施,開(kāi)展水害防治專(zhuān)項檢查,重點(diǎn)檢查礦井涌水量監測設施、排水設施、防水密閉設施等建設情況。加強煤礦應急能力建設,建立煤礦安全應急響應機制,建設煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺,定期組織開(kāi)展應急演練。


問(wèn):在礦井水利用前應如何處理?

答:一是推進(jìn)含懸浮物礦井水規?;悄芑幚?。涌水量較大的礦井,鼓勵在井下建設清污分流裝置,進(jìn)行源頭分級處理和井下分質(zhì)利用,將含懸浮物礦井水提升到地面進(jìn)行規?;刑幚?。鼓勵使用信息化監測、自動(dòng)加藥、排泥、預警等自動(dòng)控制系統,提升礦井水處理智能化水平。

二是開(kāi)展高礦化度礦井水分級綠色處理。高礦化度礦井水,應根據含鹽類(lèi)型、含鹽量和總固體量,合理選擇預處理和脫鹽工藝。鼓勵將海水淡化技術(shù)應用于礦井水處理。有條件的礦井,可利用周邊余熱余能,或開(kāi)發(fā)地熱能、太陽(yáng)能等新能源,采用光熱蒸發(fā)、低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽,實(shí)現綠色節能脫鹽。處理后的高鹽廢水應嚴格規范處置。鼓勵結晶鹽作為化工原料資源化利用。

三是推動(dòng)酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。對于酸性礦井水,推廣采用井下預處理和地面深度處理工藝,減少長(cháng)距離輸送對管路和設備的腐蝕。含特殊組分礦井水,根據所含組分類(lèi)型選擇相應處理工藝,推進(jìn)高氟礦井水定向高效處理,采用吸附法、沉淀法、膜法等除氟技術(shù),推廣分布式定向處理設備。


問(wèn):如何擴展礦井水應用場(chǎng)景?

答:一是加強礦井水配置。將礦井水納入區域水資源規劃和水資源統一配置,煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規劃和分年度方案,建設礦井水利用工程。加快建設礦井水輸送管網(wǎng),科學(xué)調配水量,優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。嚴格取水許可,隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等重點(diǎn)產(chǎn)煤區域,建設用水項目時(shí),應充分利用礦井水代替地表水。

二是將礦井水用于生產(chǎn)和生活用水。礦井水處理達標后,應充分用于礦區生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理、就地復用。推進(jìn)井上處理水分質(zhì)供水、梯級利用,常規處理后用于選煤廠(chǎng)、矸石山等地面降塵、煤炭洗選,達到綠化用水標準的,可用于灑水綠化。礦井水深度處理后,可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水,火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區,可將滿(mǎn)足使用水質(zhì)標準要求的礦井水輸送至工業(yè)園區、企業(yè)或周邊城鎮,作為生產(chǎn)用水和市政雜用。

三是將礦井水用于生態(tài)和農業(yè)用水。北方資源型缺水地區,因地制宜將礦井水處理達標后,用于采煤沉陷區修復治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區,在確保礦井水穩定達標排放前提下,可就近回補自然水體和河湖濕地,做好工礦企業(yè)入河排污口監督管理。地下水超采地區,對充分利用后仍有剩余的礦井水,在依法合規且科學(xué)評估礦井安全影響、區域水環(huán)境影響后,探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達標后進(jìn)行地下水回補或存儲的可行性。在黃河流域嚴重缺水地區,鼓勵將礦井水處理達標后用于牧區,代替地下水和地表水。


問(wèn):如何健全礦井水利用體制機制?

答:一是完善統計計量考核制度。建立健全完善的礦井水統計、計量和監測體系,各有關(guān)涉礦區?。▍^、市)以市為單位開(kāi)展礦井水統計摸底工作,夯實(shí)礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數據基礎。完善礦井水計量設施,推動(dòng)在產(chǎn)礦井水排水計量監測和排水水質(zhì)監測全覆蓋。各煤礦所在地市要明確礦井水利用量、利用率目標和考核要求,將量化目標任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè),建立健全獎懲機制。

二是健全政策標準。進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控、非常規水源利用對礦井水的管理要求。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級分質(zhì)系列標準、技術(shù)規范,適時(shí)制定礦井水處理能耗、礦區地下水回補等方面標準。鼓勵社會(huì )團體發(fā)布創(chuàng )新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價(jià)方法的團體標準。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息,構建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監管體系。

三是健全價(jià)稅機制。建立使用者付費制度,鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權交易。穩步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn),按現行規定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

四是完善財金政策。中央財政通過(guò)現有渠道對符合條件的項目予以適當支持。鼓勵地方設計多元化的資金投入保障機制。拓寬投融資渠道,引導和規范社會(huì )資本參與項目建設運營(yíng),鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式。

五是強化科技支撐。推動(dòng)礦井水保護和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),部署相關(guān)任務(wù)開(kāi)展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng )新,支持建設礦井水保護和利用相關(guān)科技創(chuàng )新基地。推動(dòng)在煤炭行業(yè)建設一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應用重點(diǎn)工程。鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。


問(wèn):請問(wèn)如何保障《指導意見(jiàn)》有效實(shí)施?

答:一是加強組織協(xié)調。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)原則,抓好指導意見(jiàn)實(shí)施落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作,形成工作合力,推動(dòng)各項措施落實(shí)。礦區所在市縣政府制定工作計劃,明確任務(wù)目標,確保完成各項任務(wù)。

二是強化監督管理。嚴格落實(shí)礦井水納入水資源統一配置的要求,并納入最嚴格水資源管理制度考核。強化礦井水處理達標排放監管,開(kāi)展礦井水、礦井水排放水質(zhì)、地下水位、水生態(tài)環(huán)境特征指標等的長(cháng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監測,健全地下水監測常態(tài)化發(fā)布機制,逐步建立覆蓋礦井水保護處理利用全過(guò)程的風(fēng)險防控預警體系,確保礦井水安全處理利用。

三是加大宣傳力度。加強國情水情教育,普及礦井水基礎知識。采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳實(shí)踐活動(dòng),提高公眾對礦井水利用的認知度和認可度,增強使用意愿。完善公眾參與機制,充分發(fā)揮社會(huì )監督和行業(yè)自律作用,為礦井水保護利用營(yíng)造良好氛圍。