煤炭資源枯竭礦區轉型與可持續發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)世界性命題。只要是資源類(lèi)企業(yè),遲早都會(huì )面臨資源枯竭后如何轉型可持續發(fā)展的大問(wèn)題。當前,受資源日益枯竭、化解過(guò)剩產(chǎn)能政策實(shí)施、安全開(kāi)采條件限制、城市規劃壓覆、生態(tài)環(huán)保要求不斷提升等諸多因素影響,我國中東部地區越來(lái)越多的煤炭礦區逐步進(jìn)入關(guān)閉狀態(tài)。在“雙碳”目標下,煤炭資源枯竭礦區究竟該采用什么樣的新理念、新思路、新方法、新途徑和新模式才能實(shí)現可持續發(fā)展,是一個(gè)亟待解決的重大戰略性問(wèn)題。


轉型迫在眉睫 


煤炭資源枯竭礦區轉型與可持續發(fā)展問(wèn)題比其他煤炭礦區更具特殊性和緊迫性。因為,當前煤炭資源枯竭礦區轉型與可持續發(fā)展具有多重原因。

一方面,是尋找創(chuàng )建替代新產(chǎn)業(yè)的需要。煤炭礦區一旦煤炭資源儲量被開(kāi)采枯竭,就意味著(zhù)煤炭這個(gè)賴(lài)以生存的條件消失了,不進(jìn)行轉產(chǎn)和轉型發(fā)展,這個(gè)礦區的生存就難以為繼。所以,轉產(chǎn)和轉型是其生死存亡之抉擇,不是可做可不做的事情,而是勢在必行的大事。

另一方面,是解決員工新就業(yè)崗位的需要。礦區龐大的員工隊伍亟需在新產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展。煤炭老礦區一般有幾萬(wàn)名員工和十幾萬(wàn)名員工家屬,這是一個(gè)龐大的社會(huì )群體。長(cháng)期以來(lái),這些員工在這塊土地上靠煤“吃”煤,依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)從事各項工作,獲取工作崗位和經(jīng)濟收入。一旦煤炭資源枯竭,員工就失去了工作崗位,沒(méi)有了經(jīng)濟收入來(lái)源,如果不轉產(chǎn)轉型發(fā)展,礦區員工就會(huì )因就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì )不穩定因素。

同時(shí),是盤(pán)活存量要素資源(資產(chǎn))的需要。礦區雖然煤炭資源枯竭了,但多年開(kāi)發(fā)建設的井下和地上的土地、廠(chǎng)房、樓房、設備、道路、設施等有形存量要素資源(資產(chǎn))都還存在,礦區多年累積的技術(shù)專(zhuān)利、品牌形象、市場(chǎng)關(guān)系、文化積淀等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值仍然存在,怎樣挖掘、激發(fā)、盤(pán)活、創(chuàng )新、運營(yíng)好這些有形和無(wú)形要素資源(資產(chǎn)),也是急需解決的大問(wèn)題。

此外,也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái),相關(guān)部門(mén)對能源企業(yè)尤其煤炭老礦區提出了綠色低碳、數字化轉型等一系列高質(zhì)量發(fā)展的新戰略、新政策和新要求。煤炭資源枯竭礦區轉產(chǎn)轉型不僅應包含傳統意義上的轉型與可持續發(fā)展,而且其所選擇的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式更應體現出高質(zhì)量發(fā)展的新內涵,以客戶(hù)升級需求為導向,超前謀劃、高端定位,高價(jià)值發(fā)展。


四重條件不可或缺


煤炭資源枯竭礦區在推進(jìn)轉型與可持續發(fā)展過(guò)程中,必然會(huì )受多種制約因素影響。為此,必須正視這些影響因素,有針對性地創(chuàng )造和積累實(shí)施轉型與可持續發(fā)展的各種主觀(guān)與客觀(guān)、內部與外部有利條件,為順利實(shí)現可持續發(fā)展提供強有力支撐。

一是需要解放思想,創(chuàng )造勇于轉型、善于轉型的主觀(guān)條件。思想決定行動(dòng),主觀(guān)上的能動(dòng)性能克服客觀(guān)上的被動(dòng)性。煤炭資源枯竭礦區在長(cháng)期傳統生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的許多慣性思維和行為模式,會(huì )有形或無(wú)形地影響礦區的轉型發(fā)展。面對困難,首先應在全體員工,特別是領(lǐng)導團隊中,解決“敢不敢轉型發(fā)展”的思想認識問(wèn)題,只有樹(shù)立敢想、敢干、敢于轉型的強烈意愿,才可能出現“只要思想不滑坡、辦法總比困難多”的新局面。

二是需要創(chuàng )造益于轉型的存量要素資源(資產(chǎn))的客觀(guān)條件。煤炭資源枯竭礦區要規劃實(shí)施轉型與可持續發(fā)展戰略,就需要籌集大量要素資源,比如資產(chǎn)、資金。對此,需要全面清點(diǎn)礦區的有形和無(wú)形要素資源家底,結合礦區未來(lái)轉型新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要,對礦區土地、地面建筑、設備、人員及資信品牌等進(jìn)行統籌研究,做到該利用的利用、能變現的變現、可升值的增值,真正做到物盡其用、改造使用、嫁接優(yōu)配,為礦區轉型發(fā)展提供基礎支撐。

三是需要凝聚礦區一切有利于轉型的內部積極力量?!笆略谌藶椤?。要規劃和有效實(shí)施煤炭資源枯竭礦區轉型與可持續發(fā)展這一重大戰略任務(wù),人的因素非常關(guān)鍵。礦區內部上上下下、方方面面都要團結起來(lái),調動(dòng)聚集一切積極力量,消除各種消極因素,凝心聚力,統一認識,振奮精神,心往一處想,勁往一處使,為礦區轉型發(fā)展大業(yè),有力的出力、有謀的出謀,同心同德,共同努力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

四是需要開(kāi)發(fā)調動(dòng)政府、金融、行業(yè)、智庫等助力轉型的外部因素。礦區轉型發(fā)展是一項非常艱巨的任務(wù),除礦區企業(yè)自身努力之外,還應從外部爭取多方關(guān)心、幫扶和支持。例如:從政府方面爭取扶持礦區轉型發(fā)展的各項政策,從煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )方面爭取礦區轉型發(fā)展的業(yè)務(wù)指導和公關(guān)協(xié)調,從金融方面爭取低息資金信貸和融資支持,從大學(xué)及科研機構方面爭取技術(shù)研發(fā)和智庫謀劃支持,從轉型產(chǎn)業(yè)上下游客戶(hù)方面爭取建立誠信商務(wù)合作關(guān)系等。


路徑需要審慎選擇


煤炭資源枯竭礦區轉型發(fā)展,國內外都有不少成功案例。但考慮到當前中國高質(zhì)量發(fā)展的歷史特性,這些礦區的轉型發(fā)展樣式又必然含有新時(shí)代的特色內涵。對此,應注意從選擇最佳時(shí)間節點(diǎn)、資源配置、產(chǎn)業(yè)項目、治理模式、動(dòng)力機制等方面入手,謀劃轉型發(fā)展的新路徑和新樣式。

首先,選擇轉型發(fā)展的最佳時(shí)間節點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō),煤炭礦區選擇轉型發(fā)展的最佳時(shí)間節點(diǎn),是在煤礦產(chǎn)量達到設計產(chǎn)能頂峰后剛開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)量降低的階段。這個(gè)階段主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是煤炭主業(yè)雖然因資源儲量不足而轉為降產(chǎn),但仍可維持幾年甚至十幾年的繼續生產(chǎn)周期,在這個(gè)周期內,煤炭產(chǎn)業(yè)將擔負起“掩護”礦區轉型、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)的重任;二是此周期內煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是礦區盈利的主體,有了利潤收入即可投資支持礦區發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。所以,這個(gè)周期是煤炭資源枯竭礦區轉型的最佳時(shí)間節點(diǎn),礦區擁有煤炭產(chǎn)業(yè)的有力“掩護”,就具備了一定的要素資源調節能力,推進(jìn)礦區轉型發(fā)展的壓力也就小得多。

其次,選擇要素資源的最優(yōu)配置方式。礦區轉型發(fā)展要素資源最優(yōu)配置方式的總原則是六個(gè)字,即“充分、節省、高效”。所謂“充分”,就是充分利用礦區現有的人、財、物、土地、資信、品牌、社會(huì )關(guān)系等各類(lèi)要素資源,深入發(fā)掘存量要素資源的剩余價(jià)值。所謂“節省”,就是一方面在現有煤炭生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)中,實(shí)施精細化管理,消除浪費、降本提效,另一方面在開(kāi)發(fā)建設新產(chǎn)業(yè)項目中,優(yōu)化項目選擇、建設方案,節約投資。所謂“高效”,就是按照一切體現價(jià)值最大化的原則,運用創(chuàng )新鏈做強產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,實(shí)現投入產(chǎn)出的最好結果。

再次,選擇市場(chǎng)前景最好的產(chǎn)業(yè)項目。煤炭資源枯竭礦區轉型發(fā)展中最重要一個(gè)環(huán)節,就是精準選擇產(chǎn)業(yè)項目,新產(chǎn)業(yè)項目的好壞,直接關(guān)系到礦區轉型與可持續發(fā)展的成敗。在“雙碳”目標和高質(zhì)量發(fā)展背景下,煤炭資源枯竭礦區選擇新產(chǎn)業(yè)項目應遵循四條基本準則:一是新建產(chǎn)業(yè)項目應盡量與煤炭產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)。比如,國家政策允許的煤電、煤化工等項目;為煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流、煤機制造等項目。二是選擇國家倡導的綠色低碳、數字化、智能化方向新興產(chǎn)業(yè)。比如,新能源、新材料、高端制造、生產(chǎn)服務(wù)或社會(huì )各類(lèi)服務(wù)業(yè)等。三是選擇能夠利用礦區存量要素資源且可安置富余人員就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目,使閑置要素資源就地轉化為新價(jià)值。四是選擇市場(chǎng)需求大且當地資源條件可配置支撐的產(chǎn)業(yè)項目,比如,利用本區域公路、鐵路、水路便利交通條件開(kāi)發(fā)相關(guān)項目,利用當地特有礦產(chǎn)、農產(chǎn)、水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)項目,利用當地特色旅游資源和傳統名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相關(guān)項目等。

同時(shí),選擇最適宜轉型發(fā)展的企業(yè)治理模式。煤炭資源枯竭礦區轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的治理模式,應根據項目的產(chǎn)權結構、產(chǎn)業(yè)結構和運營(yíng)要求而定,一般有三種治理模式:一是依據轉型產(chǎn)業(yè)項目的投資股權結構情況,設計項目建設治理模式和生產(chǎn)運營(yíng)治理模式,包括公司股東會(huì )、董事會(huì )及經(jīng)理層的治理體制設計;二是依據產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)規模情況,設計管理體制和管控模式,原則上可采用“集團化管控、專(zhuān)業(yè)化管理、模塊化運營(yíng)”的治理方式;三是依據產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)政策和方便運營(yíng)管理等情況,設計工業(yè)園區化治理模式或專(zhuān)精特“小巨人”創(chuàng )新板上市公司的治理模式。

最后,創(chuàng )新建立轉型發(fā)展的最強動(dòng)力機制。煤炭資源枯竭礦區轉型發(fā)展任務(wù)繁重,不僅涉及產(chǎn)業(yè)格局的調整變化,更需要塑造有利于礦區轉型發(fā)展的動(dòng)力機制。要不斷深化改革,使改革和發(fā)展互相促進(jìn)。通過(guò)改革人事競爭聘用制度和激勵分配制度為礦區轉型發(fā)展注入生機活力,把大批想干事、能干事、干成事的人吸引到礦區轉型發(fā)展創(chuàng )業(yè)的第一線(xiàn);通過(guò)理念創(chuàng )新、戰略創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新及業(yè)態(tài)創(chuàng )新等,為礦區轉型發(fā)展樹(shù)立新理念、謀劃新戰略、布局新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )建新體制、注入新動(dòng)能,凝聚轉型發(fā)展的強大內生新力量,推動(dòng)礦區轉型與可持續高質(zhì)量發(fā)展。