煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)世界性命題。只要是資源類(lèi)企業(yè)，遲早都會(huì)面臨資源枯竭后如何轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。當(dāng)前，受資源日益枯竭、化解過(guò)剩產(chǎn)能政策實(shí)施、安全開(kāi)采條件限制、城市規(guī)劃壓覆、生態(tài)環(huán)保要求不斷提升等諸多因素影響，我國(guó)中東部地區(qū)越來(lái)越多的煤炭礦區(qū)逐步進(jìn)入關(guān)閉狀態(tài)。在“雙碳”目標(biāo)下，煤炭資源枯竭礦區(qū)究竟該采用什么樣的新理念、新思路、新方法、新途徑和新模式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫 

煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題比其他煤炭礦區(qū)更具特殊性和緊迫性。因?yàn)?，?dāng)前煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展具有多重原因。

一方面，是尋找創(chuàng)建替代新產(chǎn)業(yè)的需要。煤炭礦區(qū)一旦煤炭資源儲(chǔ)量被開(kāi)采枯竭，就意味著煤炭這個(gè)賴以生存的條件消失了，不進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這個(gè)礦區(qū)的生存就難以為繼。所以，轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型是其生死存亡之抉擇，不是可做可不做的事情，而是勢(shì)在必行的大事。

另一方面，是解決員工新就業(yè)崗位的需要。礦區(qū)龐大的員工隊(duì)伍亟需在新產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展。煤炭老礦區(qū)一般有幾萬(wàn)名員工和十幾萬(wàn)名員工家屬，這是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。長(zhǎng)期以來(lái)，這些員工在這塊土地上靠煤“吃”煤，依賴煤炭產(chǎn)業(yè)從事各項(xiàng)工作，獲取工作崗位和經(jīng)濟(jì)收入。一旦煤炭資源枯竭，員工就失去了工作崗位，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，如果不轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，礦區(qū)員工就會(huì)因就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

同時(shí)，是盤(pán)活存量要素資源（資產(chǎn)）的需要。礦區(qū)雖然煤炭資源枯竭了，但多年開(kāi)發(fā)建設(shè)的井下和地上的土地、廠房、樓房、設(shè)備、道路、設(shè)施等有形存量要素資源（資產(chǎn)）都還存在，礦區(qū)多年累積的技術(shù)專利、品牌形象、市場(chǎng)關(guān)系、文化積淀等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值仍然存在，怎樣挖掘、激發(fā)、盤(pán)活、創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)好這些有形和無(wú)形要素資源（資產(chǎn)），也是急需解決的大問(wèn)題。

此外，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)能源企業(yè)尤其煤炭老礦區(qū)提出了綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一系列高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略、新政策和新要求。煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型不僅應(yīng)包含傳統(tǒng)意義上的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，而且其所選擇的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式更應(yīng)體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵，以客戶升級(jí)需求為導(dǎo)向，超前謀劃、高端定位，高價(jià)值發(fā)展。

四重條件不可或缺

煤炭資源枯竭礦區(qū)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)受多種制約因素影響。為此，必須正視這些影響因素，有針對(duì)性地創(chuàng)造和積累實(shí)施轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的各種主觀與客觀、內(nèi)部與外部有利條件，為順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

一是需要解放思想，創(chuàng)造勇于轉(zhuǎn)型、善于轉(zhuǎn)型的主觀條件。思想決定行動(dòng)，主觀上的能動(dòng)性能克服客觀上的被動(dòng)性。煤炭資源枯竭礦區(qū)在長(zhǎng)期傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的許多慣性思維和行為模式，會(huì)有形或無(wú)形地影響礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)困難，首先應(yīng)在全體員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中，解決“敢不敢轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只有樹(shù)立敢想、敢干、敢于轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿，才可能出現(xiàn)“只要思想不滑坡、辦法總比困難多”的新局面。

二是需要?jiǎng)?chuàng)造益于轉(zhuǎn)型的存量要素資源（資產(chǎn)）的客觀條件。煤炭資源枯竭礦區(qū)要規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就需要籌集大量要素資源，比如資產(chǎn)、資金。對(duì)此，需要全面清點(diǎn)礦區(qū)的有形和無(wú)形要素資源家底，結(jié)合礦區(qū)未來(lái)轉(zhuǎn)型新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要，對(duì)礦區(qū)土地、地面建筑、設(shè)備、人員及資信品牌等進(jìn)行統(tǒng)籌研究，做到該利用的利用、能變現(xiàn)的變現(xiàn)、可升值的增值，真正做到物盡其用、改造使用、嫁接優(yōu)配，為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

三是需要凝聚礦區(qū)一切有利于轉(zhuǎn)型的內(nèi)部積極力量。“事在人為”。要規(guī)劃和有效實(shí)施煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，人的因素非常關(guān)鍵。礦區(qū)內(nèi)部上上下下、方方面面都要團(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)動(dòng)聚集一切積極力量，消除各種消極因素，凝心聚力，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，振奮精神，心往一處想，勁往一處使，為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展大業(yè)，有力的出力、有謀的出謀，同心同德，共同努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是需要開(kāi)發(fā)調(diào)動(dòng)政府、金融、行業(yè)、智庫(kù)等助力轉(zhuǎn)型的外部因素。礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，除礦區(qū)企業(yè)自身努力之外，還應(yīng)從外部爭(zhēng)取多方關(guān)心、幫扶和支持。例如：從政府方面爭(zhēng)取扶持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)政策，從煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)方面爭(zhēng)取礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和公關(guān)協(xié)調(diào)，從金融方面爭(zhēng)取低息資金信貸和融資支持，從大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)方面爭(zhēng)取技術(shù)研發(fā)和智庫(kù)謀劃支持，從轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)上下游客戶方面爭(zhēng)取建立誠(chéng)信商務(wù)合作關(guān)系等。

路徑需要審慎選擇

煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)內(nèi)外都有不少成功案例。但考慮到當(dāng)前中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的歷史特性，這些礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣式又必然含有新時(shí)代的特色內(nèi)涵。對(duì)此，應(yīng)注意從選擇最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資源配置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、治理模式、動(dòng)力機(jī)制等方面入手，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑和新樣式。

首先，選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，煤炭礦區(qū)選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是在煤礦產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能頂峰后剛開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)量降低的階段。這個(gè)階段主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是煤炭主業(yè)雖然因資源儲(chǔ)量不足而轉(zhuǎn)為降產(chǎn)，但仍可維持幾年甚至十幾年的繼續(xù)生產(chǎn)周期，在這個(gè)周期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)將擔(dān)負(fù)起“掩護(hù)”礦區(qū)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)的重任；二是此周期內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是礦區(qū)盈利的主體，有了利潤(rùn)收入即可投資支持礦區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。所以，這個(gè)周期是煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，礦區(qū)擁有煤炭產(chǎn)業(yè)的有力“掩護(hù)”，就具備了一定的要素資源調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力也就小得多。

其次，選擇要素資源的最優(yōu)配置方式。礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要素資源最優(yōu)配置方式的總原則是六個(gè)字，即“充分、節(jié)省、高效”。所謂“充分”，就是充分利用礦區(qū)現(xiàn)有的人、財(cái)、物、土地、資信、品牌、社會(huì)關(guān)系等各類(lèi)要素資源，深入發(fā)掘存量要素資源的剩余價(jià)值。所謂“節(jié)省”，就是一方面在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施精細(xì)化管理，消除浪費(fèi)、降本提效，另一方面在開(kāi)發(fā)建設(shè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，優(yōu)化項(xiàng)目選擇、建設(shè)方案，節(jié)約投資。所謂“高效”，就是按照一切體現(xiàn)價(jià)值最大化的原則，運(yùn)用創(chuàng)新鏈做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最好結(jié)果。

再次，選擇市場(chǎng)前景最好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最重要一個(gè)環(huán)節(jié)，就是精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的好壞，直接關(guān)系到礦區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的成敗。在“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展背景下，煤炭資源枯竭礦區(qū)選擇新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)遵循四條基本準(zhǔn)則：一是新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量與煤炭產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)。比如，國(guó)家政策允許的煤電、煤化工等項(xiàng)目；為煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流、煤機(jī)制造等項(xiàng)目。二是選擇國(guó)家倡導(dǎo)的綠色低碳、數(shù)字化、智能化方向新興產(chǎn)業(yè)。比如，新能源、新材料、高端制造、生產(chǎn)服務(wù)或社會(huì)各類(lèi)服務(wù)業(yè)等。三是選擇能夠利用礦區(qū)存量要素資源且可安置富余人員就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使閑置要素資源就地轉(zhuǎn)化為新價(jià)值。四是選擇市場(chǎng)需求大且當(dāng)?shù)刭Y源條件可配置支撐的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如，利用本區(qū)域公路、鐵路、水路便利交通條件開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)靥赜械V產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)、水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源和傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目等。

同時(shí)，選擇最適宜轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)治理模式。煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的治理模式，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)要求而定，一般有三種治理模式：一是依據(jù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資股權(quán)結(jié)構(gòu)情況，設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)治理模式和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)治理模式，包括公司股東會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層的治理體制設(shè)計(jì)；二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況，設(shè)計(jì)管理體制和管控模式，原則上可采用“集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、模塊化運(yùn)營(yíng)”的治理方式；三是依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)政策和方便運(yùn)營(yíng)管理等情況，設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)化治理模式或?qū)＞亍靶【奕恕眲?chuàng)新板上市公司的治理模式。

最后，創(chuàng)新建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制。煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重，不僅涉及產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整變化，更需要塑造有利于礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。要不斷深化改革，使改革和發(fā)展互相促進(jìn)。通過(guò)改革人事競(jìng)爭(zhēng)聘用制度和激勵(lì)分配制度為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入生機(jī)活力，把大批想干事、能干事、干成事的人吸引到礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)業(yè)的第一線；通過(guò)理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展樹(shù)立新理念、謀劃新戰(zhàn)略、布局新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建新體制、注入新動(dòng)能，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生新力量，推動(dòng)礦區(qū)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。